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政府工作报告

——2023年3月5日在第十四届全国群众代表大会第一次会议上

国务院总理 李克强

列位代表：

本届政府任期行将竣事。现在，我代表国务院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协委员提出定见。

一、曩昔一年和五年工作回首

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大成功召开，描画了周全扶植社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面临风高浪急的国际情况和艰难繁重的国内鼎新成长稳定使命，以习近平同道为焦点的党中心团结率领全国各族群众迎难而上，周全落实疫情要防住、经济要稳住、成长要平安的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运转、成长质量稳步提升、社会大局连结稳定，我国成长获得来之极为不易的新成就。

曩昔一年，我国经济成长碰到疫情等国内外多重超预期身分冲击。在党中心顽强带领下，我们高效兼顾疫情防控和经济社会成长，按照病毒变化和防疫情势，优化调剂疫情防控办法。面临经济新的下行压力，果断应对、实时调控，动用近年储备的政策工具，靠前实施既定政策行动，果断不移推动供给侧结构性鼎新，出台实施稳经济一揽子政策和继续办法，摆设稳住经济大盘工作，增强对地方落实政策的督导办事，支持各地挖掘政策潜力，支持经济大省勇挑大梁，突出稳增加稳失业稳物价，鞭策经济企稳上升。全年国内生产总值增加3%，城镇新增失业1206万人，年末城镇观察失业率降到5.5%，居民消耗价格上涨2%。货物收支口总额增加7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中心财政收支合适预算、支出略有结余。国际收支连结平衡，群众币汇率在全球首要货币中表示相对妥当。食粮产量1.37万亿斤，减产74亿斤。生态情况质量延续改良。在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复杂多变的情况中根基完玉成年成长首要方针使命，我国经济展现出顽强韧性。

针对企业生产经营困难加重，加大纾困支持力度。受疫情等身分冲击，很多企业和个体工商户碰到特别困难。全年增值税留抵退税跨越2.4万亿元，新增减税降费跨越1万亿元，缓税缓费7500多亿元。为有力支持减税降费政策落实，中心对地方转移付出大幅增加。指导金融机构增加信贷投放，下降融资本钱，新发放企业存款均匀利率降至有统计以来最低水平，对受疫情影响严重的中小微企业、个体工商户和餐饮、旅游、货运等实施阶段性存款延期还本付息，对普惠小微存款阶段性减息。用鼎新法子激起市场活力。量大面广的中小微企业和个体工商户普遍受益。

针对有用需求不敷的突出冲突，多措并举扩投资促消耗稳外贸。客岁关端消耗间接管到冲击，投资也遭到影响。提早实施部分“十四五”计划严重工程项目，加速地方政府专项债券刊行利用，依法盘活用好专项债权结存限额，分两期投放政策性开辟性金融工具7400亿元，为严重项目扶植补充本钱金。应用专项再存款、财政贴息等政策，支稳重点范畴装备更新革新。采纳结合办公、地方许诺等法子，进步项目审批效力。全年根本设备、制造业投资别离增加9.4%、9.1%，带动牢固资产投资增加5.1%，一定水平填补了消耗收缩缺口。成长消耗新业态新形式，采纳减免车辆购买税等办法促进汽车消耗，新能源汽车销量增加93.4%，展开绿色智能家电、绿色建材下乡，社会消耗品零售总额连结根基稳定。出台金融支持办法，支持刚性和改良性住房需求，踏实推动保交楼稳民生工作。帮助外贸企业处理原材料、用工、物流等困难，提升口岸集疏运效力，实时回应息争决外资企业关切，货物收支口好过预期，现实利用外资稳定增加。

针对失业压力凸显，强化稳岗扩失业政策支持。客岁城镇观察失业率一度明显爬升。财税、金融、投资等政策加倍重视稳失业。对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅进步失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落实包管存款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校结业生失业工作，展开失业困难职员专项帮扶。在重点工程扶植中推行以工代赈。脱贫生齿务工范围跨越3200万人、实现稳中有增。失业情势整体连结稳定。

针对全球通胀高企带来的影响，以食粮和能源为重点做好保供稳价。客岁全球通胀到达40多年来新高，国内价格稳定面临较大压力。有用应对洪涝、干旱等严重自然灾难，不误农时抢抓食粮播种和收获，催促和调和农机通行，保障农事活动有序展开，分三批向种粮农民发放农资补助，保障食粮丰收和重要农产物稳定供给。发挥煤炭主体能源感化，增加煤炭先辈产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源一般供给。在全球高通胀的布景下，我国物价连结较低水平，尤其可贵。

针对部分大众生活困难增加，强化根基民生保障。阶段性扩大低保等社会保障政策覆盖面，将更多困难群体归入保障范围。延续实施失业保险保障扩围政策，共向1000多万失业职员发放失业保险报酬。向更多低支出大众发放价格补助，约6700万人受益。免除经济困难高校结业生2022年国家助学存款利息并答应延期还本。做好因疫因灾遇困大众姑且救济工作，实在兜居民生底线。

与此同时，我们周全落实中心经济工作会议摆设，依照十三届全国人大五次会议核准的政府工作报告放置，兼顾推动经济社会各范畴工作。经过艰辛尽力，当前消耗需求、市场畅通、产业生产、企业预期等明显向好，经济增加正在企稳向上，我国经济有庞大潜力和成长动力。

列位代表！

曩昔五年极不服常、极不服凡。在以习近平同道为焦点的党中心顽强带领下，我们承受了天下变局加速演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期周全建成小康社会，实现第一个百年奋斗方针，开启向第二个百年奋斗方针进军新征程。各地域各部分对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，深入贯通“两个建立”的决议性意义，增强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个保护”，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党的二十大精神，对峙稳中求进工作总基调，完整、正确、周全贯彻新成长理念，构建新成长格式，鞭策高质量成长，兼顾成长战争安，我国经济社会成长获得举世注视标严重成就。

——经济成长再上新台阶。国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增加5.2%，十年增加近70万亿元、年均增加6.2%，在高基数根本上实现了中高速增加、迈向高质量成长。财政支出增加到20.4万亿元。食粮产量比年稳定在1.3万亿斤以上。产业增加值冲破40万亿元。城镇新增失业年均1270多万人。外汇储备稳定在3万亿美圆以上。我国经济气力明显提升。

——脱贫攻坚使命成功完成。经过八年延续尽力，近1亿农村贫苦生齿实现脱贫，全国832个贫苦县全数摘帽，960多万贫苦生齿实现易地搬家，历史性地处理了绝对贫苦题目。

——科技创新功效丰富。构建新型举国体制，组开国家尝试室，分批推动全国重点尝试室重组。一些关键焦点技术攻关获得新冲破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计较机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、野生智能、生物医药等范畴创新功效不竭出现。全社会研发经费投入强度从2.1%进步到2.5%以上，科技进步进献率进步到60%以上，创新支持成长才能不竭增强。

——经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造业增加值年均别离增加10.6%、7.9%，数字经济不竭强大，新产业新业态新形式增加值占国内生产总值的比重到达17%以上。地区调和成长计谋、地区严重计谋深入实施。常住生齿城镇化率从60.2%进步到65.2%，村落复兴计谋周全实施。经济成长新动能加速长大。

——根本设备加倍完善。一批防汛抗旱、引水调水等重洪流利工程开工扶植。高速铁路运营里程从2.5万千米增加到4.2万千米，高速公路里程从13.6万千米增加到17.7万千米。新建改建农村公路125万千米。新增机场容量4亿人次。发电装机容量增加40%以上。一切地级市实现千兆光网覆盖，一切行政村实现通宽带。

——鼎新开放延续深化。周全深化鼎新开放鞭策构建新成长格式，供给侧结构性鼎新深入实施，简政放权、放管连系、优化办事鼎新不竭深化，营商情况明显改良。共建“一带一路”踏实推动。鞭策地区周全经济伙伴关系协议（RCEP）生效实施，建玉成球最大自在贸易区。货物收支口总额年均增加8.6%，冲破40万亿元并持续多年居天下首位，吸引外资和对外投资居天下前线。

——生态情况明显改良。单元国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）均匀浓度下降27.5%，重净化天数下降跨越五成，全国地表水良好水体比例由67.9%上升到87.9%。设立首批5个国家公园，建立各级各类自然庇护地9000多处。美丽中国扶植迈出严重步伐。

——群众生死水平不竭进步。居民支出增加与经济增加根基同步，全国居民人都可安排支出年均增加5.1%。居民消耗价格年均上涨2.1%。新增劳动力均匀受教育年限从13.5年进步到14年。根基养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人，根基医保水平稳步进步。多年累计革新棚户区住房4200多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。

经过量年经心筹办，成功举行了繁复、平安、出色的北京冬奥会、冬残奥会，为促进大众性冰雪活动、促进奥林匹克活动成长、促进天下群众团结友谊作出重要进献。

新冠疫情发生三年多来，以习近平同道为焦点的党中心始终对峙群众至上、生命至上，强化医疗资本和物资保障，尽力救治新冠患者，有用庇护群众大众生命平安和身材健康，因时因势优化调剂防控政策办法，全国群众坚忍不拔，获得严重决议性成功。在极不服凡的抗疫过程中，各地域各部分各单元做了大量工作，各行各业共克时艰，广大医务职员不畏艰辛，出格是亿万群众克服多重困难，支出和奉献，都非常不易，大师配合抵抗疫情严重应战，面临尚未竣事的疫情，仍在不竭稳固兼顾疫情防控和经济社会成长功效。

列位代表！

五年来，我们深入贯彻以习近平同道为焦点的党中心决议摆设，首要做了以下工作。

（一）创新宏观调控，连结经济运转在公道区间。面临贸易庇护主义昂首、疫情冲击等相继而来的严重应战，创新宏观调控方式，不外度依靠投资，兼顾应用财政货币等政策，增强针对性有用性，直面市场变化，重点支持市场主体纾困成长，进而稳失业保民生。把年度首要预期方针作为一个有机整体来把握，增强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，既果断加大力度，又不搞“洪流漫灌”、透支未来，延续做好“六稳”、“六保”工作，强化保居民失业、保根基民生、保市场主体、保食粮能源平安、保产业链供给链稳定、保下层运转，以鼎新开放法子鞭策经济爬坡过坎、延续前行。

对峙实施积极的财政政策。公道把握赤字范围，五年整体赤字率控制在3%之内，政府欠债率控制在50%左右。不竭优化支出结构，教育科技、生态环保、根基民生等重点范畴获得有力保障。实施大范围减税降费政策，制度性放置与阶段性办法相连系，疫情发生后减税降吃力度进一步加大，成为应对冲击的关键行动。完全完成营改增使命、取消营业税，将增值税支出占比最高、触及行业普遍的税率从17%降至13%，阶段性将小范围纳税人增值税起征点从月销售额3万元进步到15万元、小微企业所得税现实最低税负率从10%降至2.5%。减税降费公允普惠、高效直达，五年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元，既帮助企业度过难关、留得青山，也放水养鱼、修养税源，年均新增涉税企业和个体工商户等跨越1100万户，各年度中心财政支出预算都顺遂完成，斟酌留抵退税身分，全国财政支出十年接近翻一番。鞭策财力下沉，中心一般公共预算支出中对地方转移付出占比进步到70%左右，建立并常态化实施中心财政资金直达机制。各级政府对峙过紧日子，严控一般性支出，中心部分带头压减支出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金想方设法惠企裕民，全国财政支出70%以上用于民生。

对峙实施妥当的货币政策。按照情势变化灵活把握政策力度，连结活动性公道丰裕，用好降准、再存款等政策工具，加大对实体经济的有用支持，减缓中小微企业融资难融资贵等题目。制造业存款余额从16.3万亿元增加到27.4万亿元。普惠小微存款余额从8.2万亿元增加到23.8万亿元、年均增加24%，存款均匀利率较五年前下降1.5个百分点。加大清算拖欠中小企业账款力度。群众币汇率在公道平衡水平上弹性增强、连结根基稳定。完全化解了历史上承当的国有贸易银行和农村信誉社等14486亿元金融鼎新本钱。应用市场化法治化方式，精准处置一批大型企业团体风险，平稳化解高风险中小金融机构风险，大型金融机构健康成长，金融系统妥当运转，守住了不发生系统性风险的底线。

强化失业优先政策导向。留心失业作为经济运转在公道区间的关键目标。出力促进市场化社会化失业，加大对企业稳岗扩岗支持力度。将养老保险单元缴费比例从20%降至16%，同时充实全国社保基金，储备范围从1.8万亿元增加到2.5万亿元以上。实施失业保险基金稳岗返还、留工培训补助等政策。延续推动公共创业万众创新，持续举行8届全国双创活动周、跨越5.2亿人次介入，激励以创业带动失业，增强劳动者权益庇护，新失业形状和灵活失业成为失业增收的重要渠道。做好高校结业生、退役甲士、农民工等群体失业工作。利用失业保险基金等资金支持技术培训。实施高职扩招和职业技术提升三年行动，累计扩招413万人、培训8300多万人次。失业是民生之基、财富之源。14亿多生齿大国连结失业稳定，难能宝贵，包含着庞大缔造力。

连结物价整体平稳。在应对冲击中没有延续大幅增加赤字范围，也没有超发货币，为物价稳定缔造了宏观条件。下大气力抓农业生产，强化产销跟尾和储备调理，确保食粮和生猪、蔬菜等稳定供给，实时处理煤炭电力供给严重题目，满足民生和生产用能需求，保障交通物畅通顺。增强市场监管，保护一般价格次序。十年来我国居民消耗价格涨幅稳定在2%左右的较低水平，成如轻易却艰辛，既保护了市场经济次序、为宏观政策实施供给了空间，又有益于更好保障根基民生。

（二）如期打赢脱贫攻坚战，稳固拓展脱贫攻坚功效。周全建成小康社会最艰难最繁重的使命在农村出格是在贫苦地域。对峙精准扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫苦地域，强化政策倾斜支持，优先保障脱贫攻坚资金投入，对脱贫难度大的县和村挂牌督战。深入实施产业、失业、生态、教育、健康、社会保障等帮扶，增强易地搬家后续扶持，重点处理“两不愁三保障”题目，脱贫大众不愁吃、不愁穿，义务教育、根基医疗、住房平安有保障，饮水平安也有了保障。贫苦地域农村居民支出明显增加，生发生活条件明显改良。

鞭策稳固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾。连结过渡期内首要帮扶政策整体稳定，严酷落实“四个不摘”要求，建立健全避免返贫静态监测和帮扶机制，有力应对疫情、灾情等晦气影响，确保不发生范围性返贫。肯定并集合支持160个国故村落复兴重点帮扶县，加大对易地搬家集合安置区等重点地区支持力度，对峙并完善工具部合作、对口支援、定点帮扶等机制，选派用好医疗、教育“组团式”帮扶干部人材和科技特派员，鞭策脱贫地域加速成长和大众稳定增收。

（三）聚焦重点范畴和关键环节深化鼎新，更大激起市场活力和社会缔造力。对峙社会主义市场经济鼎新偏向，处置好政府和市场的关系，使市场在资本设置中起决议性感化，更好发挥政府感化，鞭策有用市场和有为政府更好连系。

延续推动政府职能改变。完成国务院及地方政府机构鼎新。加速扶植全国同一大市场，扶植高标准市场系统，营建市场化法治化国际化营商情况。大道至简，政简易行。锲而不舍推动震动政府本身好处的鼎新。进一步简政放权，放宽市场准入，周全实施市场准入负面清单制度，清单治理办法比制度建立之初压减64%，将行政答应事项全数归入清单治理。多年来取消和下放行政答应事项1000多项，中心政府层面核准投资项目压减90%以上，产业产物生产答应证从60类削减到10类，工程扶植项目全流程审批时候紧缩到不跨越120个工作日。鼎新商事制度，推行“证照分手”鼎新，企业开办时候从一个月以上紧缩到今朝的均匀4个工作日之内，实行中小微企业简易注销制度。对峙放管连系，增强事中事后监管，严酷落实监管义务，避免监管缺位、重放轻管，强化食品药品等重点范畴质量战争安监管，推行“双随机、一公然”等方式增强公道监管，标准利用行政裁量权。增强反把持和反不正当合作，周全落实公允合作检查制度，鼎新反把持法律体制。依律例范和指导本钱健康成长，依法果断管控本钱无序扩大。不竭优化办事，推动政务办事集成打点，压减各类证实事项，加速数字政府扶植，90%以上的政务办究竟现网上可办，户籍证实、社保转接等200多项大众经常打点事项实现跨省通办。取消一切省界高速公路免费站。制定实施优化营商情况、市场主体挂号治理、促进个体工商户成长、保障中小企业金钱付出等条例。鼎新给人们经商办企业更多便当和空间，客岁末企业数目跨越5200万户、个体工商户跨越1.1亿户，市场主体总量跨越1.6亿户、是十年前的3倍，成长内活泼力明显增强。

促进多种一切制经济配分解长。对峙和完善社会主义根基经济制度，对峙“两个绝不摆荡”。完成国企鼎新三年行动使命，健全现代企业制度，鞭策国企聚焦主责主业优化重组、提质增效。促进民营企业健康成长，废除各类隐性壁垒，等量齐观赐与政策支持，提振官方投资信心。完善产权庇护制度，庇护企业家正当权益，宏扬企业家精神。

推动财税金融体制鼎新。深化预算治理体制鼎新，加大预算公然力度，推动中心与地方财政事权和支出义务分别鼎新，完善地方政府债权治理系统，构建综合与分类相连系的小我所得税制，进一步深化税收征管鼎新。鞭策金融监管体制鼎新，兼顾推动中小银行补充本钱和鼎新化险，推动股票刊行注册制鼎新，完善本钱市场根本制度，增强金融稳定法治扶植。

（四）深入实施创新驱动成长计谋，鞭策产业结构优化升级。深化供给侧结构性鼎新，完善国家和地方创新系统，推动科技自立自强，牢牢依靠创新提升实体经济成长水平，不竭培育强大成长新动能，有用应对内部打压停止。

增强科技创新引领感化。强化国家计谋科技气力，实施一批科技创新严重项目，增强关键焦点技术攻关。发挥好高校、科研院所感化，支持新型研发机组成长。推动国际和地区科技创新中心扶植，结构扶植综合性国家科学中心。支持根本研讨和利用根本研讨，全国根本研讨经费五年增加1倍。鼎新科研项目和经费治理制度，赋予科研单元和科研职员更大自立权，尽力将广大科技职员从复杂的行政事务中摆脱出来。增强常识产权庇护，激起创新动力。促进国际科技交换合作。经过市场化机制激励企业创新，不竭进步企业研发用度加计扣除比例，将制造业企业、科技型中小企业别离从50%、75%进步至100%，并阶段性扩大到一切适用行业，对企业投入根本研讨、购买装备赐与政策支持，各类支持创新的税收优惠政策年度范围已跨越万亿元。创设支持创新的金融政策工具，指导创业投资等成长。企业研发投入连结两位数增加，一多量创新企业脱颖而出。

鞭策产业向中高端迈进。把制造业作为成长实体经济的重点，促进产业经济平稳运转，连结制造业比重根基稳定。严酷履行环保、质量、平安等律例标准，淘汰落后产能。展开重点产业强链补链行动。启动一批产业根本再造工程。激励企业加速装备更新和技术革新，将牢固资产加速折旧优惠政策扩大至全数制造业。鞭策高端装备、生物医药、光电子信息、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加速成长。促进数字经济和实体经济深度融合。延续推动收集提速降费，成长“互联网+”。移动互联网用户数增加到14.5亿户。支持产业互联网成长，有力促进了制造业数字化智能化。专精特新中小企业达7万多家。促进平台经济健康延续成长，发挥其带动失业创业、拓展消耗市场、创新生产形式等感化。成长研发设想、现代物流、检验检测认证等生产性办奇迹。增强周全质量治理和质量根本设备扶植。中国制造的品格和合作力不竭提升。

（五）扩大国内有用需求，推动地区调和成长和新型城镇化。围绕构建新成长格式，安身超大范围市场上风，对峙实施扩大内需计谋，培育更多经济增加动力源。

出力扩大消耗和有用投资。疫情发生前，消耗已经成为我国经济增加的首要拉动力。面临需求不敷甚至出现收缩，鞭策消耗尽快规复。多渠道促进居民增收，进步中低支出群体支出。支持汽车、家电等大宗消耗，汽车保有量冲破3亿辆、增加46.7%。鞭策线上线下消耗深度融合，实物商品网上零售额占社会消耗品零售总额的比重从15.8%进步到27.2%。成长城市社区便民贸易，完善农村快递物流配送系统。帮扶旅游业成长。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有用投资。创新投融资体制机制，预算内投资指导和撬动社会投资成倍增加，增加地方政府专项债券额度，重点支持交通、水利、能源、信息等根本设备和民生工程扶植，激励社会本钱介入扶植运营，变更官方投资积极性。

增强地区成长平衡性调和性。兼顾推动西部大开辟、东北周全复兴、中部地域突起、东部率先成长，中西部地域经济增速整体高于东部地域。加大对反动老区、民族地域、边陲地域的支持力度，中心财政对相关地域转移付出资金比五年前增加66.8%。推动京津冀协同成长、长江经济带成长、长三角一体化成长，鞭策黄河流域生态庇护和高质量成长。高标准高质量扶植雄安新区。成长陆地经济。支持经济困难地域成长，促进资本型地域转型成长，激励有条件地域更大发挥带动感化，鞭策构成更多新的增加极增加带。

延续推动以报酬焦点的新型城镇化。我国仍处于城镇化进程中，每年有上万万农村生齿转移到城镇。完善城市出格是县城功用，增强综合承载才能。分类放宽或取消城镇落户限制，十年1.4亿农村生齿在城镇落户。有序成长城市群和都会圈，促进大中小城市调和成长。鞭策成渝地域双城经济圈扶植。对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推动长租房市场扶植，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康成长。增强城市根本设备扶植，轨道交通运营里程从4500多千米增加到近1万千米，排水管道从63万千米增加到89万千米。革新城镇老旧小区16.7万个，惠及2900多万家庭。

（六）保障国家食粮平安，大力实施村落复兴计谋。完善强农惠农政策，延续抓紧抓好农业生产，加速推动农业农村现代化。

提升农业综合生产才能。稳定和扩大食粮播种面积，扩种大豆油料，优化生产结构结构，进步单产和品格。完善食粮生产支持政策，稳定种粮农民补助，公道肯定稻谷、小麦最低收买价，加大对产粮大县嘉奖力度，健全政策性农业保险制度。增强耕地庇护，实施黑地盘庇护工程，完善水利设备，新建高标准农田4.56亿亩。推动国家食粮平安产业带扶植。加速种业、农机等科技创新和推行利用，农作物耕作收综合机械化率从67%进步到73%。周全落实食粮平安党政同责，强化食粮和重要农产物稳产保供，始终不懈地把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

踏实推动农村鼎新成长。稳固和完善农村根基经营制度，完成承包地确权挂号颁证和农村个人产权制度鼎新阶段性使命，稳步推动多种形式适度范围经营，抓好家庭农场和农民合作社成长，加速成长农业社会化办事。启动村落扶植行动，延续整治提升农村人居情况，增强水电路气信邮等根本设备扶植，实现合适条件的乡镇和建制村通软化路、通客车，农村自来水提高率从80%进步到87%，多年累计革新农村危房2400多万户。深化供销合作社、个人林权、农垦等鼎新。安身特点资本成长村落产业，促进农民失业创业增收。为保障农民工实时拿到应得报答，延续强化农民工人为拖欠治理，出台实施保障农民工人为付出条例，严厉冲击恶意拖欠行为。

（七）果断扩大对外开放，深化互利双赢的国际经贸合作。面临内部情况变化，实行加倍积极自动的开放计谋，以高水平开放更有力促鼎新促成长。

鞭策收支口稳中提质。加大出口退税、信保、信贷等政策支持力度，企业出口退税打点时候紧缩至6个工作日之内。优化外汇办事。成长外贸新业态，新设152个跨境电商综试区，支持扶植一批外洋仓。发挥进博会、广交会、服贸会、消博会等严重展会感化。推动通关便当化，进口、出口通关时候别离压减67%和92%，收支口环节合规本钱明显下降。关税总水平从9.8%降至7.4%。周全深化办事贸易创新成长试点，推出跨境办事贸易负面清单。收支口稳定增加有力支持了经济成长。

积极有用操纵外资。出台外商投资法实施条例，不竭优化外商投资情况。延续放宽外资市场准入，全国和自在贸易实验区负面清单条数别离压减51%、72%，制造业范畴根基周全铺开，金融等办奇迹开放水平不竭提升。已设21个自在贸易实验区，海南自在贸易港扶植稳步推动。各地创新方式增强外资促进办事，加大招商引资和项目对接力度。一批外资大项目落地，我国延续成为外商投资兴业的热土。

鞭策高质量共建“一带一路”。对峙共商共建同享，遵守市场原则和国际通行法则，实施一批互联互通和产能合作项目，对沿线国家货物收支口额年均增加13.4%，各范畴交换合作不竭深化。推动西部陆海新通道扶植。指导对外投资健康有序成长，增强境外风险防控。新签和升级6个自贸协议，与自贸伙伴货物收支口额占比从26%提升至35%左右。果断保护多边贸易体制，否决贸易庇护主义，稳妥应对经贸磨擦，促进贸易和投资自在化便当化。

（八）增强生态情况庇护，促进绿色低碳成长。对峙绿水青山就是金山银山的理念，健全生态文化制度系统，处置好成长和庇护的关系，不竭提升可延续成长才能。

增强净化治理和生态扶植。对峙精准治污、科学治污、依法治污，深入推动净化防治攻坚。重视多净化物协同治理和地区联防联控，地级及以上城市空气质量良好天数比例达86.5%、上升4个百分点。根基消除地级及以上城市黑臭水体，推动重要河湖、近岸海域净化防治。加大土壤净化风险防控和修复力度，强化固体废物和新净化物治理。周全规定耕地和永久根基农田庇护红线、生态庇护红线和城镇开辟鸿沟。对峙山水林田湖草沙一体化庇护和系统治理，实施一批严重生态工程，周全推行河湖长制、林长制。鞭策共抓长江大庇护，深入实施长江流域重点水域十年禁渔。增强生物多样性庇护。完善生态庇护抵偿制度。森林覆盖率到达24%，草原综合植被盖度和湿地庇护率均达50%以上，水土流失、荒凉化、沙化地盘面积别离净削减10.6万、3.8万、3.3万平方千米。群众大众越来越多享遭到蓝天白云、绿水青山。

稳步推动节能降碳。兼顾能源平平稳定供给和绿色低碳成长，科学有序推动碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤机电组跨越10.5亿千瓦，可再生能源装机范围由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消耗占比由20.8%上升到25%以上。周全增强资本节俭工作，成长绿色产业和循环经济，促进节能环保技术和产物研发利用。提升生态系统碳汇才能。增强绿色成长金融支持。完善能耗考核方式。积极介入应对天气变化国际合作，为鞭策全球天气治理作出了中国进献。

（九）实在保障和改良民生，加速社会奇迹成长。贯彻以群众为中心的成长思惟，延续增加民生投入，出力保根基、兜底线、促公允，提升公共办事水平，推动根基公共办事均等化，在成长中不竭促进民生福祉。

促进教育公允和质量提升。百年大计，教育为本。财政性教育经费占国内生产总值比例每年都连结在4%以上，门生人均经费投入大幅增加。延续增强农村义务教育亏弱环节扶植，根基消除城镇买办额，鞭策处理进城务工职员后代入学题目，义务教育稳固率由93.8%进步到95.5%。对峙义务教育由国家同一实施，指导标准民办教育成长。减轻义务教育阶段门生负担。提升青少年健康水平。延续实施营养改良计划，每年惠及3700多万门生。保障教师出格是村落教师人为报酬。多渠道增加幼儿园供给。高中阶段教育毛入学率进步到90%以上。职业教育顺应性增强，职业院校办学条件延续改良。积极稳妥推动高考综合鼎新，高档教育毛入学率从45.7%进步到59.6%，高校招生延续加大对中西部地域和农村地域倾斜力度。大幅进步经济困难高校门生国家助学存款额度。深入实施“强基计划”和根本学科拔尖人材培育计划，扶植288个根本学科拔尖门生培育基地，继续推动天下一流大学和一流学科扶植，不竭夯实成长的人材根本。

提升医疗卫生办事才能。深入推动和尽力提高健康中国行动，深化医药卫生体制鼎新，把根基医疗卫生制度作为公共产物向全民供给，进一步减缓大众看病难、看病贵题目。延续进步根基医保和大病保险水平，城乡居民医保人均财政补助标准从450元进步到610元。将更多大众急需药品归入医保报销范围。住院和门诊用度实现跨省间接结算，惠及5700多万人次。推行药品和医用耗材集合带量采购，下降用度负担跨越4000亿元。设备13个国家医学中心，结构扶植76个国家地区医疗中心。周全推开公立医院综合鼎新，延续提升县域医疗卫生办事才能，完善分级诊疗系统。优化老年人等群体就诊办事。促进中医药传承创新成长、惠及民生。根基公共卫生办事经费人均财政补助标准从50元进步到84元。对峙防备为主，增强严重慢性病健康治理。鼎新完善疾病防备控制系统，组开国家疾病防备控制局，健全严重疫情防控救治和应急物资保障系统，尽力保障群众健康。

增强社会保障和办事。建立根基养老保险基金中心调剂制度，持续上调退休职员根基养老金，进步城乡居民根本养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和工伤保障等标准。积极应对生齿老龄化，鞭策老龄奇迹和养老产业成长。成长社区和居野生老办事，增强配套设备和无障碍设备扶植，在税费、用房、水电气价格等方面赐与政策支持。推动医养连系，稳步推动持久护理保险制度试点。实施三孩生育政策及配套支持办法。完善退役甲士治理保障制度，进步保障水平。增强妇女、儿童权益保障。完善未成年人庇护制度。健全残疾人保障和关爱办事系统。健全社会救济系统，增强低支出生齿静态监测，对遇困职员实时赐与帮扶，年均姑且救济1100万人次，果断兜住了困难大众根基生活保障网。

丰富群众大众精神文化生活。培育和践行社会主义焦点代价观。深化大众性精神文化建立。成长消息出书、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等奇迹，增强智库扶植。踏实推动媒体深度融合。提升国际传布效能。增强和创新互联网内容扶植。宏扬中华优异传统文化，增强文物和文化遗产庇护传承。实施文化惠民工程，公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆站向社会免费开放。深入推动全民阅读。支持文化产业成长。增强国家科普才能扶植。体育健儿勇创佳绩，全民健身普遍展开。

（十）推动政府依法履职和社会治理创新，连结社会大局稳定。增强法治政府扶植，使经济社会活动更幸亏法治轨道上运转。对峙依法行政、大道为公，严酷标准公道文化法律，政府的权利来自群众，有权不成任性，用权必受监视。鞭策完善法令律例和规章制度，提请全国人大常委会审议法令议案50件，制定订正行政律例180件次。依法接管同级人大及其常委会的监视，自觉接管群众政协的民主监视，自动接管社会和言论监视。认真打点人大代表倡议和政协委员提案。增强审计、统计监视。延续深化政务公然。展开国务院大督查。支持工会、共青团、妇联等群团构造更好发挥感化。

增强和创新社会治理。鞭策市域社会治理现代化，完善下层治理，优化社区办事。支持社会构造、人性救济、社会工作、自愿办事、公益慈善等健康成长。深入推动信访积案化解。推动社会信誉系统扶植。完善公共法令办事系统。严酷食品、药品特别是疫苗监管。展开平安生产专项整治。鼎新和增强应急治理，进步防灾减灾救灾才能，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾难、地震等防御和蔼象办事。深入推动国家平安系统和才能扶植。增强收集、数据平安和小我信息庇护。延续增强社会治安综合治理，严厉冲击各类违法犯罪，展开扫黑除恶专项斗争，依法重办黑恶势力及其“庇护伞”，平安中国、法治中国扶植获得新停顿。

列位代表！

五年来，各级政府认真贯彻落实党中心周全从严治党计谋摆设，踏实展开“不忘初心、服膺使命”主题教育和党史进修教育，宏扬巨大建党精神，严酷落实中心八项规定精神，锲而不舍纠治“四风”，重点纠治形式主义、权要主义，“三公”经费大幅压减。严厉惩办违规扶植楼堂馆所和偷税逃税等行为。增强廉洁政府扶植。政府工作职员自觉接管法令监视、监察监视和群众监视。

做好经济社会成长工作，没有捷径，实干为要。五年来，对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，周全贯彻党的根基理论、根基线路、根基方略。对峙以经济扶植为中心，出力鞭策高质量成长，事不畏难、行不避艰，要求以实干践行许诺，凝心聚力抓成长；以民之所望为施政所向，始终把群众放在心中最高位置，一切以群众好处为重，仔细倾听大众呼声，深入领会大众冷暖，出力处理群众大众急难愁盼题目；对峙实事求是，尊重客观纪律，果断否决空谈夸张、做概况文章、搞形象工程甚至自觉蛮干；以鼎新的法子、锲而不舍的精神解困难、激活力，激励勇于担任，对庸政懒政者问责。尊重群众大众初创精神，充实变更各方面积极性，进而会聚起鞭策成长的强大气力。

列位代表！

曩昔五年，民族、宗教、侨务等工作创新完善。稳固和成长同等团连系作和谐的社会主义民族关系，民族团结进步显现新气象。贯彻党的宗教工作根基方针，推动我国宗教中国化慢慢深入。延续做好侨务工作，充实发挥外洋侨胞在介入祖国现代化扶植中的怪异上风和重要感化。

对峙党对群众军队的绝对带领，国防和军队扶植获得一系列新的严重成就、发生一系列严重变化。群众军队深入推动政治建军、鼎新强军、科技强军、人材强军、依法治军，深入推动练兵备战，现代化水和蔼实战才能明显提升。果断灵活展开军事斗争，有用遂行边防斗争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击疫情、维和护航等严重使命，提升国防带动才能，有力保护了国家主权、平安、成长好处。

港澳台工作获得新停顿。依照宪法和根基法有用实施对出格行政区的周全管治权，制定实施香港出格行政区保护国家平安法，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，鞭策香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。深入推动粤港澳大湾区扶植，支持港澳成长经济、改良民生、防控疫情、连结稳定。贯彻新时代党处理台湾题目标整体方略，果断展开反割裂、反干与严重斗争，延续鞭策两岸关系战争成长。

中国特点大国交际周全推动。习近平主席等党和国家带领人出访多国，经过线上和线下方式列席二十国团体带领人峰会、亚太经合构造带领人非正式会议、结合国建立75周年系列高级别会议、东亚合作带领人系列会议、中欧带领人会面等一系列严重交际活动。成功举行上合构造青岛峰会、金砖国家带领人会面、全球成长高层对话会、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会等多场严重主场交际活动。对峙勇于斗争、长于斗争，果断保护我国主权、平安、成长好处。积极拓展全球伙伴关系，努力于扶植开放型天下经济，保护多边主义，鞭策构建人类命运配合体。中国作为负义务大国，在推动国际抗疫合作、处理全球性应战和地域热门题目上发挥了重要扶植性感化，为促进天下战争与成长作出重要进献。

列位代表！

这些年我国成长获得的成就，是以习近平同道为焦点的党中心顽强带领的成果，是习近平新时代中国特点社会主义思惟科学指引的成果，是全党三军全国各族群众团结奋斗的成果。我代表国务院，向全国各族群众，向各民主党派、大家民团体和各界人士，暗示真挚感激！向香港出格行政区同胞、澳门出格行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，暗示真挚感激！向关心和支持中国现代化扶植的列国政府、国际构造和列国朋友，暗示真挚感激！

在看到成长成就的同时，我们也苏醒熟悉到，我国事一个成长中大国，仍处于社会主义低级阶段，成长不服衡不充实题目照旧突出。当前成长面临诸多困难应战。内部情况不肯定性加大，全球通胀仍处于高位，天下经济和贸易增加动能削弱，内部打压停止不竭上升。国内经济增加企稳向上根本尚需稳固，需求不敷还是突出冲突，官方投资和民营企业预期不稳，很多中小微企业和个体工商户困难较大，稳失业使命艰难，一些下层财政收支冲突较大。房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险表露。成长仍有很多体制机制障碍。科技创新才能还不强。生态情况庇护任重道远。防灾减灾等城乡根本设备仍有明显亏弱环节。一些民生范畴存在很多短板。形式主义、权要主义现象仍较突出，有的地方政策履行“一刀切”、层层加码，有的干部不作为、乱作为、简单化，存在离开现实、违反大众志愿、漠视大众正当权益等题目。一些范畴、行业、地方败北现象时有发生。群众大众对政府工作还有一些定见和倡议应予重视。要直面题目应战，尽心极力改良政府工作，不负群众重托。

二、对今年政府工作的倡议

今年是周全贯彻党的二十大精神的残局之年。做好政府工作，要在以习近平同道为焦点的党中心顽强带领下，以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，周全贯彻落实党的二十大精神，依照中心经济工作会议摆设，踏实推动中国式现代化，对峙稳中求进工作总基调，完整、正确、周全贯彻新成长理念，加速构建新成长格式，出力鞭策高质量成长，更好兼顾国内国际两个大局，更好兼顾疫情防控和经济社会成长，更好兼顾成长战争安，周全深化鼎新开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需计谋同深化供给侧结构性鼎新有机连系起来，突出做好稳增加、稳失业、稳物价工作，有用提防化戒严重风险，鞭策经济运转整体好转，实现质的有用提升和量的公道增加，延续改良民生，连结社会大局稳定，为周全扶植社会主义现代化国家开好局起好步。

今年成长首要预期方针是：国内生产总值增加5%左右；城镇新增失业1200万人左右，城镇观察失业率5.5%左右；居民消耗价格涨幅3%左右；居民支出增加与经济增加根基同步；收支口促稳提质，国际收支根基平衡；食粮产量连结在1.3万亿斤以上；单元国内生产总值能耗和首要净化物排放量继续下降，重点控制化石能源消耗，生态情况质量稳定改良。

要对峙稳字当头、稳中求进，面临计谋机遇微风险应战并存、不肯定难预感身分增加，连结政策持续性稳定性针对性，增强各类政策调和配合，构成共促高质量成长协力。积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%放置。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等办法，该延续的延续，该优化的优化。做好下层“三保”工作。妥当的货币政策要精准有力。连结广义货币供给量和社会融资范围增速同名义经济增速根基婚配，支持实体经济成长。连结群众币汇率在公道平衡水平上的根基稳定。产业政策要成长战争安并举。促进传统产业革新升级，培育强大计谋性新兴产业，出力补强产业链亏弱环节。科技政策要聚焦自立自强，也要对峙国际合作。完善新型举国体制，发挥好政府在关键焦点技术攻关中的构造感化，支持和突出企业科技创新主体职位，加大科技人材及团队培育支持力度。社会政策要兜牢民生底线。落实落细失业优先政策，把促进青年出格是高校结业生失业工作摆在加倍突出的位置，实在保障好根基民生。

当前我国新冠疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段，要在对疫情防控工作停止周全科学总结的根本上，加倍科学、精准、高效做好防控工作，围绕保健康、防重症，重点做好老年人、儿童、患根本性疾病群体的疫情防控和医疗救治，提升疫情监测水平，推动疫苗迭代升级和新药研制，实在保障大众就诊用药需求，保护好群众生命平安和身材健康。

今年是政府换届之年，前面报告的经济社会成长多范畴、各方面工作，此后还需不懈尽力，下面简述几项重点。

（一）出力扩大国内需求。把规复和扩大消耗摆在优先位置。多渠道增加城乡居民支出。稳定汽车等大宗消耗，鞭策餐饮、文化、旅游、体育等生活办事消耗规复。政府投资和政策激励要有用带动全社会投资，今年拟放置地方政府专项债券3.8万亿元，加速实施“十四五”严重工程，实施城市更新行动，促进地区上风互补、各展其长，继续加大对受疫情冲击较严重地域经济社会成长的支持力度，激励和吸引更多官方本钱介入国家严重工程和补短板项目扶植，激起官方投资活力。

（二）加速扶植现代化产业系统。强化科技创新对产业成长的支持。延续展开产业强链补链行动，围绕制造业重点产业链，集合优良资本协力推动关键焦点技术攻关，充实激起创新活力。增强重要能源、矿产资本国内勘察开辟和增储上产。加速传统产业和中小企业数字化转型，出力提升高端化、智能化、绿色化水平。加速前沿技术研发和利用推行，促进科技功效转化。扶植高效顺畅的物流系统。大力成长数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济成长。

（三）实在落实“两个绝不摆荡”。深化国资国企鼎新，进步国企焦点合作力。对峙分类鼎新偏向，处置好国企经济义务和社会义务关系，完善中国特点国有企业现代公司治理。依法庇护民营企业产权和企业家权益，完善相关政策，激励支持民营经济和民营企业成长强大，支持中小微企业和个体工商户成长，构建亲清政商关系，为各类一切制企业缔造公允合作、竞相成长的情况，用真招实策稳定市场预期和提振市场信心。

（四）更大力度吸引和操纵外资。扩大市场准入，加大现代庖奇迹范畴开放力度。落实好外资企业百姓报酬。积极鞭策加入周全与进步跨承平洋伙伴关系协议（CPTPP）等高标准经贸协议，自动对拍照关法则、规制、治理、标准，稳步扩大制度型开放。优化地区开放结构，实施自在贸易实验区提升计谋，发挥好海南自在贸易港、各类开辟区等开放平台的先行先试感化。继续发挥收支口对经济的支持感化。做好外资企业办事工作，鞭策外资标志性项目落地扶植。开放的中国大市场，一定能为列国企业在华成长供给更多机遇。

（五）有用提防化戒严重经济金融风险。深化金融体制鼎新，完善金融监管，压实各方义务，避免构成地区性、系统性金融风险。有用提防化解优良头部房企风险，改良资产欠债状态，避免无序扩大，促进房地产业平稳成长。提防化解地方政府债权风险，优化债权刻日结构，下降利息负担，停止增量、化解存量。

（六）稳定食粮生产和推动村落复兴。一体推动农业现代化和农村现代化。稳定食粮播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤食粮产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。增强耕地庇护，增强农田水利和高标准农田等根本设备扶植。深入实施种业复兴行动。强化农业科技和装备支持。健全种粮农民收益保障机制和主产区好处抵偿机制。建立大食品观，构建多元化食品供给系统。成长村落特点产业，拓宽农民增收致富渠道。稳固拓展脱贫攻坚功效，果断避免出现范围性返贫。推动村落扶植行动。国家关于地盘承包期再耽误30年的政策，务必通细致致工作踏实落实到位。

（七）鞭策成长方式绿色转型。深入推动情况净化防治。增强流域综合治理，增强城乡情况根本设备扶植，延续实施重要生态系统庇护和修复严重工程。推动能源清洁高效操纵和技术研发，加速扶植新型能源系统，提升可再生能源占比。完善支持绿色成长的政策和金融工具，成长循环经济，推动资本节俭集约操纵，鞭策重点范畴节能降碳减污，延续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（八）保障根基民生和成长社会奇迹。增强住房保障系统扶植，支持刚性和改良性住房需求，处理好新市民、青年人等住房题目，加速推动老旧小区和危旧房革新。加速扶植高质量教育系统，推动义务教育优良平衡成长和城乡一体化，推动学前教育、特别教育普惠成长，大力成长职业教育，推动高档教育创新，支持中西部地域高校成长，深化体教融合。深化医药卫生体制鼎新，促进医保、医疗、医药协同成长和治理。鞭策优良医疗资本扩容下沉和地区平衡结构。实施中医药复兴成长严重工程。重视心理健康和精神卫生。实施积极应对生齿老龄化国家计谋，增强养老办事保障，完善生育支持政策系统。保障妇女、儿童、老年人、残疾人正当权益。做好甲士军属、退役甲士和其他优抚工具优待抚恤工作。繁华成长文化奇迹和产业。提升社会治理效能。强化平安生产监管和防灾减灾救灾。周全贯彻整体国家平安观，扶植更高水平的平安中国。

进一步增强政府本身扶植，延续改变政府职能，搞好机构鼎新，踏实推动法治政府、创新政府、廉洁政府和办事型政府扶植，发扬实干精神，大兴观察研讨之风，进步行政效力和公信力。

列位代表！

我们要以铸牢中华民族配合体认识为主线，对峙和完善民族地区自治制度，促进各民族配合团结奋斗、配合繁华成长。对峙党的宗教工作根基方针，对峙我国宗教中国化偏向，积极指导宗教与社会主义社会相顺应。增强和改良侨务工作，会聚起国内外中华后代齐心奋斗、共创光辉的强大气力。

我们要深入贯彻习近平强军思惟，贯彻新时代军事计谋方针，围绕实现建军一百年奋斗方针，边斗争、边备战、边扶植，完成好党和群众赋予的各项使命。周全增强练兵备战，创新军事计谋指导，大抓实战化军事练习，兼顾抓好各偏向各范畴军事斗争。周全增强军事治理，稳固拓展国防和军队鼎新功效，增强严重使命战建备兼顾，加速实施国防成长严重工程。稳固进步一体化国家计谋系统和才能，增强国防科技产业才能扶植。深化全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队扶植，深入展开“双拥”活动，协力谱写军政军民团结新篇章。

我们要周全正确、果断不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，对峙依法治港治澳，保护宪法和根基法肯定的出格行政区宪制次序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持港澳成长经济、改良民生，连结香港、澳门持久繁华稳定。

我们要对峙贯彻新时代党处理台湾题目标整体方略，对峙一其中国原则和“九二共鸣”，果断反“独”促统，鞭策两岸关系战争成长，推动祖国战争同一进程。两岸同胞血脉相连，要促进两岸经济文化交换合作，完善促进台湾同胞福祉的制度和政策，鞭策两岸配合宏扬中华文化，齐心共创复兴伟业。

我们要果断推行自力自立的战争交际政策，果断不移走战争成长门路，对峙在战争共处五项原则根本上同列国成长友爱合作，果断推行互利双赢的开放计谋，始终做天下战争的扶植者、全球成长的进献者、国际次序的保护者。中国愿同国际社会一道落实全球成长倡议、全球平安倡议，宏扬全人类配合代价，携手鞭策构建人类命运配合体，保护天下和和蔼地域稳定。

列位代表！

奋斗铸就光辉，实干赢得未来。我们要加倍慎密地团结在以习近平同道为焦点的党中心四周，高举中国特点社会主义