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随着开辟区产业能级和地盘操纵效力不竭进步，开辟区成长水平获得不竭提升。与此同时，分歧级此外开辟区成长差别放大，资本设置不公道冲突加倍突出，在营商情况扶植、产业配套优化、资本要素会聚等诸多方面均遭到限制，在此布景下合作开辟形式应运而生，可以促进合作园区的上风互补。 关于园区合作开辟形式，各地在分歧期间有很是多的创新做法，其中以下几种形式具有较强的典型树模感化：一是在上海市内较早推行的“区区合作、品牌联动”形式；二是跨地域合作成长，也就是“正向飞地”形式；三是浙江近些年经过创新推出的“反向飞地”形式——“科创飞地”，由欠发财地域飞入发财地域会聚资本，此外还摸索出“消薄飞地”、“生态抵偿飞地”以及表现山海合作配合敷裕的“产业飞地”。 本文将在合作开辟形式框架下，经过上海临港团体开辟扶植获得的出色成长成就，具体分解临港团体合作开辟的运营治理系统，为园区合作开辟形式的创渎供给新视野新思绪。 一、上海临港团体概况 临港团体是以园区开辟、企业办事和产业投资为主业的大型国有企业，团体以“出色科创园区，出色开辟企业”为方针，重点聚焦上海市“3+6”新型产业系统和临港新片区“4+2+2”前沿产业集群成长，构成了“同一品牌、跨区结构、多点联动、协同成长”的企业计谋结构和“深耕临港、安身上海、融入长三角、办事全国、走向外洋”的园区成长格式。 按照《临港新片区河山空间整体计划（2019-2035年）》，新片区将扶植成为天下一流滨海城市、开放创新的全球关键、聪明生态的未来之城、国际公认合作力最强的产城融合型自在贸易港城。团体作为临港新片区开辟扶植的主力军，有才能有需求经过合作开辟形式停止国内外营业拓展，同时为经济扶植追求广漠的跨地区产业链高低流配套要地支持并借此停止品牌输出。 二、上海临港团体合作开辟形式的出色成就 经过合作开辟，临港团体既是产业成长的鞭策者，又承当了城市更新扶植的严重使命义务，使临港新片区成长的空间大大延展，产业形状加倍丰富，国内外美誉度不竭提升。 （一）着名科创园 临港团体所开辟的科创园位于上海市城市扶植的重点产业地区，是上海打造“全球科技创新中心”和“自在贸易区”计谋的靓丽名片，地理位置优越，大交通配套上风明显，各类贸易及生活设备越发完整，经过成长高质量产业、打造高品格物业、会聚高本质人材，构成高活力业态。在与上海市各区慎密合作的根本上，临港团体以在产业园区开辟范畴的强大专业上风，开创性地经营出一条国资国企率领村镇个人经济合作开辟产业园区的新途径，成为上海创新开辟区与周边街镇、产业社区联动成长机制的典型，合作双方配合将园区打形成为“创新要素新平台、产业成长新高地、城市功用新亮点”，并构成了以园区为焦点、多点联动的成长格式。 遍及上海市域范围的临港团体开辟的地区性科创园，成为打造科创产业集群的载体、创新的策源地和产业孵化地，今朝慢慢构成了以生命健康、电子信息、产业互联网、3D打印、无人机、文创时髦等新的产业板块，出力打造具有全球影响力的出色科创园区，相继辟建了闵行、奉贤、金山等区的临港浦江国际科技城、临港南桥科技城、临港金山枫泾等园区，成为鞭策城乡融合、产城融合、科创中心扶植的新空间。 表1 临港团体在市域内合作开辟扶植的着名科创园情况  （二）临港新业坊 临港新业坊是推动城市更新与科技创新的重要载体，意在以新产业、新业态、新形式的品牌内在夸大曩昔与未来的融合，在上海、苏州、杭州、重庆、成都等地成功结构，其中上海今朝共12坊，在中心城区的静安、宝山和虹口，临港团体开创性地摸索扶植“城市新业坊”的全新业态，操纵城市旧貌导入创新创业元素，在城区原有老旧厂房等地块，成长产业形状各异的城市革新、产业升级的新载体。已经的产业遗存变身为以科创、文创、智创为主题的产业园区，兼顾保存城市记忆、历史文脉，同时让老修建抖擞新颜。 以合作双赢的理念，发挥市场合作伙伴的资本感化，新业坊经过“办公+办事+产业+空间+投融”全方位的创新创业一条龙办事，倾力打造现代科创平台。经过“企企合作、品牌联动”，以长租约为根本，以城市更新为手段，为暂不具有推倒重建条件、处于低效操纵的物业，供给形状更新、功用更新和产业更新的处理计划，鞭策产业和城市更新有机融合，打造产业新特点、城市新榜样、园区新树模。 表2 临港团体在市域内合作开辟扶植的着名新业坊情况  （三）外洋科创中心 临港团体经过启动外洋成长计谋，打造全新国际影响力品牌，在欧美等多个发财国家结构外洋科创中心，努力于鞭策园区企业“走进来”、同时可以“引进来”，充实发挥“两种资本”和“两个市场”的感化，实现“双向孵化”和国内外合作的同时，担任着上海市科创平台扶植和作为对交际换桥梁的重要使命。
三、基于合作开辟形式下的临港团体运营治理系统分析 临港团体经过完善的现代企业制度，修建出合作伙伴、决议机构、监视机构和经营层之间各司其责、高效运转、相互催促的运营治理结构，为合作开辟园区供给制度保障和强大支持。 （一）构建强有力的自上而下决议履行机制 在科创园或科技城的打造进程中，以临港团体为焦点发挥主心骨感化。团体下设想划成长、计谋成长、投资、平安、人力、审计等总计19个职能部分。其入彀划成长部负责兼顾制定园区开辟战略，研讨园区开辟相关计划政策，负责治理、辅佐部属园区展开计划工作，负责严重或跨园区自建等等。此外，临港团体相继建立了各类功用型子公司，具有众多全资或控股子公司，随着园区开辟地区的不竭扩大，开辟区各类营业的深入展开，以及开辟运营机制的完善，响应的功用型、专业型的投资、扶植、治理类公司建立，分歧功用范例的部属公司为临港团体的对外合作开辟供给了有力的保障支持。 （二）打造以产业链为焦点的创新生态圈 临港新业坊作为临港团体整体计谋的重要组成部分，是临港团体推动扶植具有全球影响力科创中心的重要载体，为此建立专门的临港新业坊工作小组，由上海临港团体资产治理公司负责开辟扶植及运营治理，同时设有新业坊资产运营治理公司。临港新业坊的主题多样，部分依托厚重的历史底蕴，首要结构在中心城区，既和政府也和企业合作，大概配合联手打造，政企合作形式丰富，如与国内着名集合式连锁社区运营方微领地创客空间运营治理股份公司缔结周全计谋合作伙伴关系，发挥各自上风打造青年创业、生活一站式办事平台。新业坊以“安身上海、面向全国、走向天下”为成长计谋，努力于成为地区成长转型的标杆，鞭策城市更新和产业升级以及新兴产业的扶植，打造以产业链为焦点的创新生态圈。 （三）发挥外洋创新中心的最大协同效应 自周全启动外洋科技成长中心项目以来，由临港资管部分红立外洋科技成长中心工作小组和外洋创新中心，首要负责外洋创新中心的拓展、运营、招商、治理等事件，经过深度对接，融合国际人材、技术、资金、产业等资本。在外洋创新中心，临港旗下的各园区平台、社会各类行业协会以及国内部分着名高校均设立外洋处事处。为实现联动成长，多方进一步买通产业对接通道，与外洋创新协会、信息科技企业在产业资本对接、品牌市场推行、创业项目考查、创新创业办事以及国内外联动等方面展开周全合作。合作的多方配合把两地政府、科研院校、官方本钱、创新气力融合在一路，发挥最大的协同效应。 作者为： 礼森（中国）产业园区智库 研讨员 卢瑞轩 本文为礼森智库原创，转载请说明出处。 接待关注礼森智库微信公众号，礼森智库专注于产业园区和开辟区研讨，为中国开辟区发声。 【园区工具箱】合作开辟形式下的园区运营治理分析——以上海临港团体为例 |
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