打通“数据经脉”，数字治理成果开始显现 | 新京智库

引流拓客数据 2024-3-30 11:33 678人围观

买通“数据经脉”，数字治理功效起头显现 | 新京智库

启东市市域社会治理现代化批示中心大屏。

近年来，随着我国大力推动5G、物联网、云计较、大数据、野生智能、区块链等新技术新的利用，数字治理题目越来越受关注。

而数字治理的条件是数据的获得和高效利用。然后，数据虽然已经被认定为五大生产要素之一，但数据同享与平安的鸿沟和冲突却也是让数据的获得变得异常难，大概同享数据的志愿和动力不敷。

数据同享与平安题目该若何平衡好？数字治理有哪些好的经历，又存在哪些亟须补齐的短板？就这些题目，新京报新京智库构造数字政府扶植恳谈会，来自十多个城市的代表跟专家学者就数字政府扶植进程中的成功经历和难点、痛点停止深入交换和探讨。而围绕数据同享，打破数据壁垒，新京报新京智库又构造多家单元深入下层一线，到江苏南通等地停止调研交换。

体制厘清迎来成长契机

今年3月7日，是一个让处置数字政府扶植工作的下层职员兴奋的日子。

这一天召开的十四届全国人大一次会议举行第二次全部会议上公布，按照国务院关于提请审议国务院机构鼎新计划的议案，将组开国家数据局。

近年来，数字治理题目越来越受关注。一个突出表现是，地方政府建立的大数据治理相关机构越来越多，从最初只要贵州、浙江和广东，到现在最少已有十几个省市建立了省级层面的数据治理机构。

公然数据显现，2018年第八次机构鼎新前，省级地方政府设立大数据治理机构的有10家，鼎新后最少有20家。地市级机构数目则由84家增加至逾200家。

鼎新迫在眉睫。2022年6月，国务院公布的《关于增强数字政府扶植的指导定见》（下称“定见”）一文化白指出，我国数字政府扶植仍存在一些突出题目。如，顶层设想不敷，体制机制不够健全等。

2022年9月，国务院办公厅下发《关于印发全国一体化政务大数据系统扶植指南的告诉》（下称“指南”）亦指出，国家层面已明白建立政务数据同享调和机制，但部分政务部分未明白政务数据兼顾治理机构，未建立有用的运转治理机制。各级政务部分既受下级主管部分营业指导，又归属于当地政府治理，政务数据治理权责需进一步厘清，调和机制需进一步理顺。

某省一位政协委员对新京智库暗示，他们客岁耗时四个月对省直单元和下辖州市数字政府扶植的现状停止调研后发现，省直部分“不愿、不能、不敢”同享的情况仍分歧水平存在，集合表示为“弱、散、慢”。

即工作气力衰，根基上是省政务局和省大数据中心在“单打独斗”；部分协力散，省级层面兼顾不够，省数字政府扶植带领小组各成员单元之间、各单元内部没有构成协力；数据同享整体停顿慢，对推动不力的部分没有构成强有力的制约机制。

“少数部分缺少大局认识，以为数据来历于本部合作作堆集，隐含着部分权利，就应属于‘部分私有’。”这位政协委员说。是以，省直部分不愿自动供给数据；还有的以为数据同享“没有法令的强迫约束”，担忧同享后会带来晦气结果。

这类现象即使在经济较为发财的东部沿海省份也仍然存在。

以江苏省为例。2019年11月，江苏省机构编制委员会下发的《关于印发的告诉》明白，“省大数据治理中心是江苏省政务办事治理办公室的奇迹单元，公益一类，为副厅级”。但分歧地市大数据治理局（中心）的挂靠单元还存在纷歧样的现象。

新京智库梳剃头现，江苏大都地市组建了大数据治理局，并作为当地市政府的工作部分。比如南京、无锡、常州和连云港等。

但仍有挂靠在相关部分的。比如扬州市，《新华日报》2022年12月28日的报道称，新组建的扬州大数据治理中心克日由该市工信局转隶到市政府办公室（大数据治理局）归口治理。苏州市大数据治理局也是苏州市群众政府办公室挂牌机构。

分歧省份之间的差异更大，不但称号五花八门，归口治理部分也纷歧样。

比如河北省大数据中心，为河北省委网信办所属的公益一类奇迹单元。天津市大数据治理中心虽然是正厅级奇迹单元，但也挂靠在天津市委网信办。建立于2022年6月，一样是公益一类奇迹单元却是副厅级的湖南省政务办事和大数据中心则是归湖南省群众政府办公厅治理。副厅级的河南省行政审批和政务信息治理局也是由河南省群众政府办公厅负责治理。

数据来历越来越多

数据是实现数字治理的根本和关键，要扶植一个好的数字政府没稀有据，“一切都是空谈”，南通市委副秘书长、市域社会治理现代化批示中心党委书记李学义说。

2020年6月，南通市域批示中心正式建立。李学义先容，市域批示中心与三年前建立的南通市大数据治理局实现一体化运营，党委同一带领。今朝在南通市域范围之内，他们实现了政务数据、受理数据、前端感知数据、互联网数据等数据全数会聚。

对于获得新的数据，南通市也采纳了一些新行动。

南通市如东县委政法委书记、政府办副主任、县域批示中心党组书记、主任孙建全对新京智库先容，他们提倡无感收集，即他们供给通用平台，让相关部分的工作职员在工作进程中留痕，经过智能化手段来处理数据落地题目。比如一些互联网平台，外加通讯工具，就像APP 小法式。由于他们要收集的数据不过是笔墨、地理信息、位置信息，以及通行方式等。

除此之外，随着一些门路、河流监控和无人机等监测装备的投入，实时收集到的数据也越来越多。

南京日报报道，自2021年3月以来，南京市的数据同享机制慢慢深化，停止今年5月，已将市本级2936个政务数据目录同步至省同享交换平台，挂接数据资本868个。此外，省级大数据中心也在慢慢建立省市两级数据目录回流同享机制，现省级部分和省内各地市已有近2万条数据目录同步至南京同享交换平台。

全国各级政府获得的数据也越来越多。

《指南》指出，当前，全国已扶植26个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台。

全国一体化政务数据同享关键已接入各级政务部分5951个，公布53个国务院部分的各类数据资本1.35万个，累计支持全国同享挪用跨越4000亿次。国家公共数据开放系统加速构建，21个省（自治区、直辖市）建成了省级数据开放平台，供给同一标准的数据开放办事。

但也仍然存在一些题目，比如，下层仍存在数据反复收集、屡次录入和系统连通不畅等题目，影响政务数据兼顾治理和高效同享。政务数据资本存在底数不清，数据目录不完整、不标准，数据来历纷歧等题目，亟须进一步增强政务数据目录标准化治理。

数字治理效果起头“崭露头角”

前述某省政协委员客岁对该省的调研成果显现，处置数字政府扶植工作的治理职员中，缺少既懂政府营业又懂数据技术的复合型人材。

即使在南通，很多人也都是半路落发。比如李学义，上一个职务是南通市信访局局长，但现在对数字政府扶植的各项工作和题目熟悉度如数家珍。

下辖各区县市域批示中心的负责人根基都是由政府办副主任、政法委副书记兼任，但这并无故障他们现在对数字政府扶植工作的熟悉。

不外，在他们治下的数字政府扶植，却是渐入佳境，让数字治理愈发有效果。

以北京为例，以12345热线为抓手，构成了一个北京市民有烦苦衷、揪苦衷、费苦衷即拨打12345热线，进而演进到“接诉即办”，再到“未诉先办”“每月一题”的数字治理新格式。

《2022年北京12345市民办事热线年度数据分析报告》显现，2022年1月1日0时至2022年12月31日24时，12345热线共受理大众反应7592.4万件，同比上升411.01%。其中，派单打点883.5万件，同比上升32.7%，占比11.64%，间接回答6708.9万件，同比上升718.17%，占比88.36%。

用好数据也让南通可以建起越来越多的利用处景。

李学义自豪地先容，这包括危化品全流程监管、群租房治理管控、新机场聪明管控等一批跨地域、跨部分、跨层级的创新利用，助力提升各类严重突发事务的预警处置才能。同时，也重视城市数字治理的效能提升，聚焦城市治理的痛点、难点和堵点。

此外，南通还将数字治理拓展到生态情况监测范畴，建成了生态情况监测监控平台，覆盖生态情况监测、监控监管系统分析等五类营业，并聚焦江海特点，打造沿江、沿海大庇护专题图和陆地庇护专题图，有用提升了南通生态情况信息化的治理水平。

介入了南通数字政府有关项目扶植的南京大学政府治理学院教授于君博对新京智库暗示，从政府侧来说，政府数字治理系统包括自上而下各个层级，也包括各个条线。“今朝已经构成一个共鸣，即数字治理极大地提升了政府处事效力，以数字技术利用为抓手的数字治理形式，在公共办事范畴延续提升政府的治理效能。”

现在，也有越来越多地方的数字政府扶植获得了阶段性功效，粤省事、浙里办、津心办等一个个叫得越来越响亮的App背后，也是当地政府经过应用数据缔造了越来越好的数字治理结果的成果。

而政府在其中则饰演着关键脚色感化。苏州大学政治与公共治理学院教授黄建洪对新京智库暗示，数字政府扶植是面向国家与社会、政府与市场、政府与百姓之间交互界面延续变化、交互机制延续更新态势下的新治理和新理论，是组成推动国家治理系统和治理才能现代化的重要内容，也是中国式现代化的题中应有之义。

数字治理系统不竭健全

经过几年的试探和理论，李学义有一个深入体味，数字政府扶植是推动市域治理系统和治理才能现代化的关键。只要政府治理才能获得提升，才能到达市域治理系统和治理才能现代化扶植的要求。因此，在数字社会、数字经济时代，建好数字政府始终是根本。

而由树模到推行，各地政府越来越重视数字政府扶植，也获得了一系列功效。

《定见》指出，经过各方面配合尽力，各级政府营业信息系统扶植和利用效果明显，数据同享和开辟操纵获得积极停顿，一体化政务办事和监管效能大幅提升，“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等创新理论不竭出现，数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支持感化，数字治理效果不竭显现，为迈入数字政府扶植新阶段打下了坚固根本。

一些地方已经构建起了一套科学高效的数字化决议系统，深入推动政务内部运转的数字化，政务协同运转、运转的高效化，政府决议治理的科学化，聚力实现政府“一网通”、掌上处事“一端通”、市民办事“百事通”。此外，有的地方还摸索实现虚拟孪生数字城市技术支持，延续扶植完善社会治理、警务保障、应急治理、城市平安等范畴的数字化的扶植。

比如，广东，2022年5月《南方日报》的一篇报道称，五年来，作为科技大省，广东将大量信息根本设备投入到下层社会和治理利用中，各地纷纷开辟利用聪明治理系统。以科技为支持，广东不竭加速构建市域社会治理平台：建立省、市、县三级协同联动机制，周全构建以综治中心为关键、以综合网格为单元、以政法气力为主导、以大数据为支持的“综治中心+网格化+信息化”社会治理平台；聚焦“大平安”理念，以省域治理现代化为牵引，依托“一网统管”扶植系统，加速推动“粤平安”社会治理云平台扶植，鞭策现代科技与平安扶植深度融合。

不但地方政府在行动，中心政府也衰败下。

中心财经大学中国互联网经济研讨院副院长、教授欧阳日辉对新京智库暗示，近年来，依托柔性、一体化的数字政府公共办事平台技术架构，数字政府扶植充实发挥全国一体化政务办事平台“一网通办”关键感化，慢慢鞭策政府办事线上线下标准同一、周全融合、办事同质，不竭推动政务办事系统扶植全时在线、多渠道、全国一体化。

2019年4月，国务院办公厅在中国政府网、国务院客户端开设“互联网+督查”平台，并同步开通微信小法式。

尔后的两年里，“互联网+督查”平台充实利用互联网、云计较、大数据、野生智能等手段拓宽督查线索来历。2020年10月，增设国务院客户端付出宝、百度小法式平台进口；2021年4月，平台留言进口升级拓展为群众大众、市场主体、下层政府3个留言通道。一切通道进口24小时开放，不设任何门坎，社情民意直达中心政府。

新华社报道指出，“互联网+督查”平台的开通，为处理五级政府治理系统轻易发生的信息层层过滤失真及治理盲区题目供给了有力工具。

促进数字经济与数字社会融合

数据作为一种关键生产要素已经逐步成为一种共鸣，也被写入了党的十九届四中全会《决议》。数字治理所面临的一类工具：企业——针对这一类群体所采纳的挖掘数据潜能的进程，就是在缔造经济代价。

杭州市政府办公布消息称，依托“亲清在线”平台，鞭策更多涉企政务办事事项快速打点，停止2022年4月，杭州已上线100余个涉企高频事项，日均办件量17330件，其中30%左右的营业经过智能化系统在非工作时段自动办结。

比如，鞭策“残疾人职工失业情况申报”“用人单元残疾人按比例失业补助申请”事项“二合一”，本来采纳线下野生审批形式耗时最多达2个月，经过买通有关部分的7个数据接口，实现了系统秒级判定，全市8000多家残疾人用人单元只需“点一键”即可完成打点。

固然，用好数据的目标远不止于此。

孙建全暗示，他们未来还要斟酌数字治理若何与数字社会停止融合，出格是便民办事的融合。“由于现阶段我们首要关注的重点还是若何促进政府体制内的要素融合。”特别是当下的一些突出题目需要处理，如数字鸿沟。

新冠疫情时代，一些老年人由于没有智妙手机没法乘坐公交车，一些老年人由于公交车及站台字体太小也影响搭车。

针对这类题目，北京在2021年头公布将落实52条具体办法，包括简化网上打点就诊办事流程，为老年人供给语音指导、野生征询等功用办事；老年人高频消耗场所、根基公共办事用度、行政奇迹性用度收取单元设备野生现金收付通道；推行老年人凭身份证、社保卡等证件乘坐公交车。

数字鸿沟是数字时代没法避免的现象，在于君博看来，需要进步对一些设备适老化革新的力度，同时也对老年人的数字技术停止培训，从而填补一些现实操纵题目。

新京报记者肖隆平查志远

编辑郑伟彬

校订付春愔