数据是谁的？能用来干什么，不能干什么？数据要想跑起来，数权须先定下来

私域电商数据 2023-7-26 17:50 616人围观

数据确权与合规，是全球企业数字化成长进程中配合面临的困难。

鞭策行业数据互联互通、同享畅通，开释行业数据代价，正是会商企业数据确权的着眼点，也是落脚点。

党的十九届四中全会指出：“健全劳动、本钱、地盘、常识、技术、治理、数据等生产要素由市场评价进献、按进献决议报答的机制。”这是我国初次将数据列为新的生产要素。

毋庸置疑，人类社会已经进入数字时代，而“中国数字经济摸索方面走在天下前线”也已在全球范围内告竣普遍共鸣。

但是，基于数据要素展开经济活动，还面临众多应战。其中，数据权利究竟若何肯定，是数据要素介入经济运转的起点，更是全球理论界、学术界、产业界、法令界的争议点，也是障碍数字经济高质量成长的最浩劫点之一。

数据根本制度扶植事关国家成长战争安大局。2022年12月19日，《中共中心国务院关于构建数据根本制度更好发挥数据要素感化的定见》（以下简称“数据二十条”）正式公布，提出20条政策行动。其就数据产权创新性地提出了数据资本持有权、数据加工利用权、数据产物经营权“三权分置”的制度框架。此举被以为是严重制度创新，有助于冲破数据产权窘境。

今年全国两会上，“数字经济”在政府工作报告中再次被说起，这已是“数字经济”第6年出现在政府工作报告中。

3月7日，按照国务院关于提请审议国务院机构鼎新计划的议案，组开国家数据局，负责调和推动数据根本制度扶植，兼顾数据资本整条约享和开辟操纵，兼顾推动数字中国、数字经济、数字社会计划和扶植等，由国家成长和鼎新委员会治理。

那末，数权在法令界定上与传统物权有哪些区分？国际相关理论有哪些趋向？企业数据活动起来还面临哪些应战？理论界、学术界、产业界、法令界给出哪些处理计划？科技日报记者深入调研，试图找到答案。

对数权的熟悉仍未告竣分歧

“数据”的概念，很轻易跟“信息”发生混淆。中公法学会立法学研讨会顾问、天津市人大法制委员会原主任委员高绍林接管记者采访时暗示，在他看来，数据是对信息的记录，是一种记录信息的载体，信息是数据记录下来的内容。

“我们现在所说的数权与传统的物权纷歧样，虽然数据的输入存储介质也是物资体，但传统物权理论却诠释不了数权。物权理论的动身点通常为指一切权，即对物品的排他独占权；而数据出格是数据集的贵廉代价不在于独占，而在于其在社会活动中活动起来后所发生的代价。”高绍林说。

以12306火车票订购网站为例，普通人采办一张火车票，上面就必定记录了搭车人的姓名、身份证信息，以及此次路程始发地、目标地、时候及车次等信息。接下来，这些数据在网站买卖背景均有表现，由互联网相关的硬件装备如办事器、传感器等发生并存储终了。随后，票款等信息还会进入企业治理和财政系统，用于完成运力系统调剂治理和财政结算等。这类数据处置可以在企业内部实现部分代价。

但是，它的更大代价还有待挖掘。

假如将12306火车票购票网站的客户数据集抽取出来，由第三方机构用于领会客流量趋向、计划高速收集扶植，甚至分析百姓经济成长状态，那末，大数据集的真正代价才显现出来。

但此时这已经不是简单的小我采办车票的原始数据了。

清华大学技术创新研讨中心数权经济尝试室主任钟宏一向关注数据权利归属题目。这几年，他深深感遭到“从理论界和法令界获得明白的界定和共鸣非常困难”。

理性地看，这固然合适新兴事物的特征。

“来自各行各业、各大企业和机构的大量数据，组成了贵重的行业数据资本，这些数据对洞察行业成长情况和走势、驱动行业高低流协同、构成跨行业穿插赋能、供给政策制定根据和提升社会数字化治理水平有侧重要感化。” 中国经济鼎新研讨基金会数字经济专委会主任黄蓉如是说。

鞭策行业数据互联互通、同享畅通，开释行业数据代价，正是会商企业数据确权的着眼点，也是落脚点。

数据确权必须走出第一步

作为一家由全球性数据治理和营业专业自愿人士组成的非营利协会，国际数据治理协会（DAMA）一向努力于数据治理的研讨和理论。DAMA中国主席、数据治理国际专家汪广盛在接管记者采访时说，国际上对数据权属的法令层面会商推动缓慢。

4月24日，由清华大学技术创新研讨中心数权经济研讨室、DAMA及举世律师事务所等机构专家配合编写的《企业数据确权和全球合规趋向报告（2023年）》（以下简称趋向报告）正式公布。

举世律师事务所合股人、数据权属与合规专家孟洁先容说，基于欧美数据合规法令律例的研讨，可以看出当前的趋向除了增强收集平安、数据平安、小我信息庇护、数据反把持外，还力图开放数据买卖及畅统统道等。

“美国在数据买卖方面整体显现开放的态度。”孟洁说，趋向报密告现，美国在数据畅通方面，鞭策政府数据开放，以公私合作的形式促进特定范畴数据的利用。而在数据买卖方面，美国经过了数据经游记业的多项立法提案，提升行业通明度战争安性，以求在自在市场经济趋向下庇护各项数据权利，并促进数据买卖的畅通。

2020年2月公布的《欧盟数据计谋》提出，成长数据经济的方针是打造一个通用的欧洲数据空间，使各类数据可以在欧盟内部平安活动。其关键在于促进数据的获得与利用，重点是使更多具有公共好处属性和经济效益的数据充实发挥其代价。

中国的立法行动并不慢。

收集平安法、数据平安法、小我信息庇护法的相继出台，为数字经济的勃兴供给了活动空间和根基边线，构建起保障数字经济平安畅通的法令系统和监管机制。

但是，社会生产理论中的数据确权难度，并未因相关法令的出台变得加倍轻易。有学者以为，法无制止皆可为；有的则以为，数据的权属终极还是要由法令给出限制。

“数据二十条”的出台，正是基于对数权复杂性的了解，摒弃法令层面的争议，指导市场加速试水，让数据作为数字经济的“血液”尽快乐动起来。

企业数据畅通面临哪些窘境

我国今朝已展开数据融合会聚治理的企业来自车联网、电信通讯、互联网平台、金融（例如保险公司、银行等）以及能源等多个范畴。

企业一方面遭到原则性、指导性政策的激励；另一方面法令律例的鸿沟底线相对严酷，企业总是处在既要保障数据平安，又要创新成长的两难地步。企业在操纵层面，照旧小心翼翼。

钟宏清楚地记得，2020年4月，香港买卖所原行政总裁李小加提出与数据要素相关的8个题目：数据是谁的；怎样确权；能用来干什么、不能干什么；什么数据可以把持，什么数据必须同享；若何去买卖，若何去投资；若何去监管，数据市场是人管还是技术管；标准由政府定还是市场定；能否要全球化。

“这8个题目，已经把数据要素市场最焦点的难点都列了出来。但坦白地讲，这些题目至今都没有获得本色性的处理。”钟宏坦诚相告。

孟洁暗示，处在分歧行业的企业在推动数据融合、搭建数据综合治理平台等项目时，凡是都面临数据确权的困难，普遍缺少对数据物资体、信息代价体和权利关系体三类数据权利主体之间关系的熟悉。

首先，当数据处置者众多，即触及多类数据物资体和信息代价体，且各方权益存在抵触时，企业难以肯定并保障各方主体的权益。

以车联网为例，该场景下的数据处置者较多，包括数据的收集者、传输者、存储者、清洗者以及标注者等。但车联网行业缺少同一的数据畅通法则与行业标准，这些主体之间的数据交互行为就难以停止规制。当一样的数据被屡次流转时，若何肯定各主体的权利并别离保障各方的好处是一大困难。

其次，在对数据要素停止确权时，假如需要获得大量介入主体的授权，会间接进步数据畅通的门坎和本钱，障碍数据要素畅通市场化。假如某电信公司要在保障小我隐私条件下展开数据开放畅通运营工作，就一定会面临这类情况。

最初，企业内部权利部分难以识别和追踪数据要素的侵权行为。由于数据要素的无穷复制性和隐蔽性，很难判定被授权方能否利用了某个特定的数据要素，而且难以确认被授权方能否基于数据要素获得收益。假如没法识别和界说针对数据要素侵权的行为，也没有响应的义务究查机制，那末对数据停止确权将没成心义。

此外，还有其他身分致使数据确权困难，例如：介入方对数据确权的认识未能同一，数据流转的场景变化复杂，数据确权的标准另有缺失，数据确权在企业整体工作中的优先级相对较低等。

作为趋向报告首要公布方，钟宏团队希望能从理论系统角度创新，为企业数权界定破题，针对确权和合规两大企业刚需题目，供给基于成功理论经历的途径和方式。

企业数据确权有待“解套”

中国工商银行北京分行科创企业金融办事中心任丽娅以为，贸易银行是数据要素市场的重要介入主体，加速推动数字化转型是贸易银行融入数字经济和数字中国扶植的必定行动。

“但与此同时，我们在理论中也发现今朝仍处于数据要素市场成长早期，权利关系、代价机制、技术支持等数据要素市场组成部分，还需要不竭推动理论研讨和制度设想。” 任丽娅从企业角度提出需求。

在近期举行的几次钻研会上，钟宏试图用自己团队的研讨功效——数据“三体”理论（“数据物资体”“信息代价体”和“权利关系体”）帮助企业“解套”。

识别企业数据权利主体，需要在企业数据社会活动中，分辨组成数据权利关系的究竟。

换句话说，连系数据特征，可以将企业数据社会活动分别为数据生产环节、信息处置进程、权利关系治理三大范例，由此识别出上文提到的数据“三体”，这与“数据二十条”的三权分置的逻辑遥相照应。

那末，精准识别权利主体以后，清楚界说权利关系，为权利关系获得法令认可与庇护找到根据也是不成或缺的步调。

钟宏提出，区分于自上而下的“标准确权途径”，他们将这类方式称之为企业数据“精正确权途径”。

清华大学经济治理学院副院长、清华大学技术创新研讨中心副主任李纪珍教授谈道：“本次报密告布了‘企业数据精正确权途径’，是针对AIGC时代数据确权与合规治理应战提出的全球企业通用的数据确权理论和方式系统。该方式系统在中国大型央企停止了理论，总结出中国电力数据精正确权利用指引，这些都在报告中有所表现。”

趋向报告显现的这些研讨功效，就是试图为企业数据确权“解套”。

那末，企业在数据确权进程中，需要束缚哪些思惟，并积极介入创设数字经济活动中丰富多彩的数据权利和关系呢？

高绍林倡议，企业内部的数据合规部合作作职员，首先要从根本概念上了解数据，摒弃用传统物权的理论范式诠释数权，避免过量内讧；其次，尽能够用隐私计较、区块链等技术，帮助跨越小我信息数据与商用处景大数据之间的障碍，只要数据集利用进程中做到“数据可用不偏见”“不成回溯小我信息”即可；此外，可继续摸索建立各类法令律例条则智能检索微风险预警治理平台，对数据全流程实施包括分级分类、权属分别、权利义务分析等在内的智能化合规治理。

中国企业破冰具全球意义

钟宏经常在钻研会上分享数据“三体”理论指导下的优异企业理论系列案例。

在数据分级分类治理方面，有关优异企业会在建立内部数据分类分级制度的条件下，明白各范例、各级别数据的处置要求，依托分层的思惟对分歧数据设备分歧的数据权限。

在合规系统扶植方面，相关企业会经过创新方式设想数据授权运营系统破解困局。

在数据盘点与治理方面，相关企业会在经过盘点方式厘清企业数据资产目录后，按照现实营业场景需求，制定数据标准以支持数据同享交换，对数据交互场景实现闭环管控，同时基于高效治理和配套合规工具，提升数据的利用与治理才能。

这些优异案例被记录在趋向报告中予以公布。

“在现行的法令框架内，从企业的角度精正确权，我感觉定位出格好。”汪广盛比力领会美国的情况，“我在美国真的没有看到这么一种可以‘落地’的模子和系统。”

DAMA国际主席皮特·艾肯（Peter Aiken）则暗示，数据确权与合规，是全球企业数字化成长进程中配合面临的困难，也是DAMA数据治理系统需要研讨的重要范畴。DAMA和清华大学、举世律师事务所等专家配合编写趋向报告，希望能与全球列国政府及行业企业配合鞭策数据畅通与数据资产代价的发现。

千里之行，始于足下。任丽娅先容，以中国工商银行为例，一方面，中国工商银行经过深挖数据资本代价，建立信贷风控模子，不竭提升金融办事精准度与风险治理水平。另一方面，中国工商银行积极介入数据要素市场扶植，作为试点单元加入政策制度钻研会，对数据要素市场扶植建言献策。此外，中国工商银行从数据金融属性的角度，延续摸索实现数据要素代价的路子，不竭加大金融制度与产物创新力度，对北京市首批介入数据资产评价试点的企业供给创新金融办事，重点从数据资产信贷、数据资产证券化等方面增强金融配套的支持。

著名学者、DataOps概念提出者莱尼·利伯曼（Lenny Liebmann）暗示：“数据简直权是个大困难，这份报告在这个范畴获得了一定的成就，值得庆祝。数据的合规是我们的义务，这份报告把中国和其他国家的情况作了对照分析，很有代价。”

混沌始初开，迷雾终消失。从理论到理论，再从理论总结促进理论创新，在应对新的应战时，最受接待的永久是知行合一的行动派。（何屹房琳琳）

来历：科技日报